Генеральный директор проектно-изыскательского института Геопроектизыскания, председатель Комиссии Общественного совета по обеспечению открытости деятельности Росреестра Николай Алексеенко представил основным докладчиком на обсуждении проекта Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года.
В своем выступлении он рассказал об основных положениях разработанного Минэкономразвития проекта, а также о проходивших в последние два месяца общественных обсуждениях Стратегии.
Как участник обсуждения в Общественной Палате, Николай Алексеенко рассказал, что документ подвергся массированной критике практически со стороны всех выступавших. Критиковали его и за недостаточный акцент на человека, и за отсутствие четких целей и показателей их достижения, за идею создания 14 макрорегионов, за недостаточное внимание к пожеланиям регионов, за агломерационный подход, и тут же за желание добиться равномерного развития всех территорий.
«Прежде всего, хочу отметить, что в Стратегии пространственного развития не нашлось места ни одной схеме или материалу, представленному в графической форме», – поделился Николай Алексеенко – «Мне кажется, рассуждать о пространственном развитии, территориях, территориальном развитии и планировании без использования картографического материала, как минимум странно».
В пример он привел стратегию пространственного и инфраструктурного развития Нидерландов до 2040 года, которая помимо четких целей и задач включает в себя картографические материал, с указанием расположения всех реализуемых и планируемых инфраструктурных проектов федерального значения.
Потенциально принятие Стратегии приведет к необходимости внесения изменений практически в 23 тысячи различных документов территориального планирования, а также их согласования друг с другом. И большинство этих документов содержат картографические материалы.
Как отмечали сами разработчики из Минэкономразвития, основными проблемами с которыми они столкнулись в ходе подготовки стратегии это практически полное отсутствие исследований в области пространственного развития в России и разрозненность, неактуальность и недоступность пространственных данных, например о наличии и расположении объектов инфраструктуры, территорий с особым режимом использования и так далее.
Сейчас основными потребителями пространственных данных в Российской Федерации являются федеральные и региональные органы власти, муниципалитеты, естественные монополии и крупные хозяйствующие субъекты. Все они имеют довольно ограниченный бюджет на их получение и обработку, как правило, данные используются только один раз, обмен данными не налажен, что приводит к повторным закупкам пространственных данных на одни и те же территории.
Поэтому, по мнению Николая Алексеенко, логично настаивать на включении в Стратегию пространственного развития тезиса о необходимости разработки и создания единой государственной высокоточной трехмерной цифровой картографической основы, включая модели рельефа и местности, основанной на лучших мировых практиках и доступных технологиях.
В свою очередь консолидация бюджетов в одной программе позволит реализовать её в реальные сроки, снизит стоимость получения геопространственных данных для всех заказчиков, повысит их качество и доступность.
«В заключение хочу отметить, что без эффективной и актуальной кадастровой системы, то есть без радикального улучшения качества содержащейся в ЕГРН информации любые попытки экстенсивного пространственного и инфраструктурного развития будут обречены на провал. Согласование межрегиональных проектов, процесс землеотводов и согласований затянется на годы, также как и последующая постановка всех этих объектов на учет», – резюмировал свое выступление Николай Алексеенко.